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《江西省禁止非法交易和食用野生动物办法》解读 江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见
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江西省行政机关规范性文件制定程序规定(2010年修正版)

吉安行政诉讼 | 吉安郭平华律师发表于2020年04月05日 | 85个浏览

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(2004年4月20日江西省人民政府第17次常务会议审议通过 2004年4月27日江西省人民政府令第128号公布 根据2010年11月1日江西省人民政府第42次常务会议审议通过 2010年11月29日江西省人民政府令第186号公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府关于修改〈江西省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则〉等20件省政府规章的决定》修正)


    全文


    第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定程序,保证规范性文件质量,维护国家法制统一,根据国务院《规章制定程序条例》,结合本省实际,制定本规定。


    第二条 本规定所称规范性文件,是指除政府规章以外的,本省各级行政机关制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,具有普遍约束力的行政决定、命令等行政性文件。


    第三条 本省各级行政机关制定规范性文件,适用本规定。


    本省行政区域内实行中央垂直领导的部门制定规范性文件,国务院有关部门有程序规定的,从其规定。


    第四条 行政机关设立的临时性机构和部门的内设机构不得以本机构的名义制定规范性文件。


    第五条 行政机关制定规范性文件必须符合下列要求:


    (一)符合法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件的规定;


    (二)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益;


    (三)体现改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变;


    (四)用语准确、简洁,条文内容明确、具体,具有可操作性。


    除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。


    第六条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。


    规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得与所依据的上位法相抵触;没有法律、法规、规章依据,规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。


    第七条 属于县级以上人民政府所属部门职权范围内的事项需要制定规范性文件的,由部门自行制定。


    涉及两个以上部门职权范围的事项需要制定规范性文件的,应当由本级人民政府制定,或者由有关部门联合制定。


    第八条 县级以上人民政府所属部门认为需要制定政府规范性文件的,应当向本级人民政府请示。


    要求制定政府规范性文件的请示,应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。


    县级以上人民政府根据本地实际情况,确定由本机关制定的规范性文件项目。


    第九条 政府规范性文件由政府确定其所属的一个部门或者几个部门具体负责起草工作;部门规范性文件由部门确定起草机构。


    两个以上部门联合制定规范性文件,可以协商确定一个主办部门组织起草,也可以由几个部门共同负责起草。


    第十条 起草规范性文件,起草部门或者机构应当组织人员深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。


    第十一条 有关机关、组织和公民对起草的规范性文件提出的意见,起草部门或者机构应当认真研究处理。


    起草的规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密,其他部门提出不同意见的,起草部门或者机构应当与其充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。


    第十二条 政府规范性文件的起草工作完成后,起草部门应当及时将规范性文件送审稿及其说明和其他有关材料报送本级人民政府。


    报送审查的政府规范性文件送审稿,应当由起草部门主要负责人签署;几个部门共同起草的,应当由该几个部门主要负责人共同签署。


    规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等。


    有关材料主要包括汇总的意见、会议记录、调研报告以及起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件等。


    第十三条 省人民政府各部门起草的省人民政府规范性文件送审稿由省人民政府法制机构进行审查、修改;省人民政府办公厅起草的省人民政府规范性文件送审稿径报省人民政府审定。


    设区市、县级人民政府规范性文件送审稿由其法制机构进行审查、修改。


    第十四条 部门规范性文件的起草工作完成后,起草机构应当及时将规范性文件送审稿及其说明和其他有关材料送本部门法制机构或者负责法制工作的机构进行审查、修改。


    第十五条 规范性文件送审稿有下列情形之一的,审查机构可以缓办或者退回起草部门或者机构:


    (一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的;


    (二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议,起草部门或者机构未与其协商的;


    (三)报送审查的材料不符合本规定第十一条或者第十三条规定的。


    第十六条 审查机构在审查、修改规范性文件送审稿过程中,应当征求有关方面的意见;对部门或者机构之间存在的分歧意见应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。


    第十七条 审查机构应当认真研究各方面的意见,与起草部门或者机构进行协商后,对规范性文件送审稿进行修改,形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门或者机构的协调情况等。


    规范性文件草案和说明由审查机构主要负责人签署,提出提请本级人民政府或者本部门有关会议审议的建议。


    第十八条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。


    部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。


    第十九条 审查机构应当根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署。


    两个以上部门联合制定的规范性文件,由联合制定的部门主要负责人共同签署,文号使用主办部门发文字号。


    第二十条 规范性文件应当及时向社会公布,公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。


    县级以上人民政府可以指定政府公报、政府网站、新闻媒体等多种方式公布规范性文件。


    第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是,因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,可以自公布之日起施行。


    第二十二条 因发生重大自然灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经本级人民政府或者本部门主要负责人批准,可以简化制定程序。


    第二十三条 规范性文件的备案,依照《江西省规范性文件备案办法》的规定执行。


    第二十四条 规范性文件实行定期清理制度。对规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果应当向社会公布。


    第二十五条 规范性文件实行有效期制度。


    规范性文件有效期为5年,标注“暂行”、“试行”的,有效期为2年。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续施行的,应当重新公布;需要修订的,按制定程序办理。


    未按前款规定进行评估并重新公布的规范性文件,有效期满后自动失效。规范性文件有效期制度实行前已满有效期的规范性文件需要继续施行的,应当在6个月内进行评估并重新公布。


    第二十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定规范性文件,参照本规定执行。


    第二十七条 本规定自2004年6月1日起施行。